"천년의 섬, 비양도"

▲ 비양도케이블카 사업과 관련, 내달 예정된 도의회 행정사무감사에서도 사업재검토를 지적하는 의원들의 목소리가 잇달을 것으로 예상되고 있다. ⓒ제주의소리 DB

지난 16일 제주에서 열린 국회 국토해양위 제주도 국정감사에서도 민주당 김성순 의원 등이 제주도정의 ‘철학’을 들먹이면서까지 집중 성토했고, 최근 도의회 도정질의에서도 논란이 됐던 비양도케이블카 문제가 또 한 번 도마 위에 오를 전망이다.

비양도케이블카 사업은 (주)라온랜드 측이 사업비 320억원을 들여 내년 5월까지 제주시 한림읍 협재리와 비양도 해안을 연결하는 길이 1952m의 케이블카 설치를 계획하는 것으로, 협재 해안과 비양도 해안에 각각 20m 내외의 보조타워와 해상에 약 60m 높이의 탑 2개, 20인승 곤돌라 12대가 들어설 예정이다.

현재 제주도는 사업자인 라온랜드가 지난달 제출한 환경영향평가서 초안에 대한 환경영향평가심의위 등의 심의의견을 전달한 상태로, 사업자가 이를 토대로 환경영향평가 본안을 작성해 제출하면 사업승인을 위한 행정절차에 들어갈 계획이다.

이와 관련 사업자인 (주)라온랜드 측은 이르면 11월내, 늦어도 12월까지는 환경영향평가 본안을 마무리해 제출할 예정으로 알려졌다.

그러나 앞서 이 사업과 관련, 국책연구기관인 한국환경정책연구원 등이 “비양도케이블카 사업이 추진될 경우 주변지역 경관에 심각한 영향이 불가피하다”며 “특히 케이블카 설치로 경관에 영향을 미치더라도 저감방안이 없다”면서 재검토 필요성을 제기한 바 있어 사업승인에 관한 제주도의 최종결정에 따라 논란은 더욱 거셀 분위기다.

제주도의회 하민철 의원(환경도시위원회)은 "비양도케이블카 사업시행예정자 지정은 검토단계에서부터 집행부에서도 많은 문제점을 제기하고 있는 사안"이라고 전제, “비양도 케이블카가 완공될 경우 아름다운 경관 파괴는 되돌릴 수 없게 되고, 단순히 협재해수욕장과 비양도를 연결하는 이동수단으로서의 역할밖에 하지 못한다”며 “이번 행정사무감사에서 이 문제를 집중 문제제기 할 것”이라고 별렀다.

또 다른 의원도 “비양도 해상케이블카 사업은 공공자산인 경관을 사유화해 사업자만 배불리는 당치않은 사업”이라며 “환경파괴 외에도 해상에 들어설 대형철탑과 곤돌라로 인해 경관이 훼손되는 등 많은 사람들이 피해를 입게 될 것”이라고 말했다.

현재 비양도케이블카 사업은 공유수면 점용허가, 협재유원지내 도 공유지 매각, 유원지 조성계획변경 등 여러 가지 행정절차가 남아 있는 상태다. 지역주민들의 사업동의도 이뤄지지 않았다.

이에 대해 제주도 관계자는 “비양도 해상케이블카의 경우 아직 사업 예정자만 지정했을 뿐이며, 나머지는 라온랜드 쪽에서 절차를 이행하고 있다”며 “모든 행정절차가 개별법에 의해 처리될 것으로 아직 사업승인 여부는 결정된 바 없다”고 말했다. <제주의소리>

▲ 비양도 앞 바다 ⓒ 제주의소리

봄날이었다. 산길을 오르고 있었다. 누군가 거대한 쇠창으로 등을 찔렀다. 왜지? 누구지? 나는 생의 침략자를 짐작조차 할 수 없었다. 고통이 엄습했지만 숨이 턱 막혀 신음소리도 나오지 않았다. 핏물이 대지를 적셨다. 산 아래 청보석의 바다가 붉은 빛으로 물들어 갔다. 의식은 점점 희미해지는데 공중에서는 사람들 깔깔거리는 웃음소리 그치지 않았다.

꿈이었다. 비양도 케이블카 소식 때문이었을까. 악몽은. 협재와 비양도 사이에 케이블카가 생긴다는 소식을 처음 접한 것은 오마이뉴스에 실린 서명숙 제주올레 이사장의 기사를 통해서였다. 그날 이후 하루도 편한 잠을 자지 못했다. 비양도는 가파도와 함께 난개발의 광풍에 휩쓸리지 않고 원형이 가장 잘 보존된 천혜의 섬이다. 애기업개 돌을 비롯한 수많은 기암괴석과 에메랄드빛 바다는 비양도를 환상의 섬이라 이름하기에 충분하다. 그런 섬에 케이블카라니.
 
내 몸과 정신의 촉수는 온통 비양도를 향해 뻗어갔다. 나는 비양도를 처음 다녀온 날 이후부터 내내 비양도를 품고 살았던 것이다. 지난 몇 년 사이 비양도는 물론 제주 본섬과 마라도, 우도, 가파도, 상추자, 하추자 등 제주를 걷고 또 걸었다. 비양도 뿐이겠는가, 그때 이후 제주 섬들 모두를 품고 살았다. 제주를 온몸과 온 호흡으로 온전히 걸어본 사람이라면 어느 누가 제주를 품지 않을 수 있을까. 대체 제주 섬의 그런 마력은 어디서 오는 걸까. 그것은 아마도 파괴되지 않고 여전히 남아 있는 자연의 힘이 아닐까.

제주가 세계 자연유산이 된 것도 태고적 신비가 그대로 남아 있는 자연 때문이다. 하지만 개발주의자들은 세계 자연유산 지정을 또 다른 개발의 기회로만 생각하는 듯하다. 개발이 가속화 되는 순간 제주는 세계 자연유산의 지위를 박탈당하리라는 것을 그들은 왜 모르는 걸까. 모르는 것이 아니겠지. 개발의 기회만 주어진다면 자연유산이든 아니든 무관한 것이겠지. 그러니 그 아름다운 한림 바다와 비양도 사이에 케이블카를 설치하겠다는 발상을 할 수 있었던 것이겠지. 경관 보호를 위해 노출된 전신주를 없애고 전선마저 지하로 매설하는 판에 거대한 철탑과 대롱거리는 깡통들이라니!

▲ 비양도의 무덤과 산담 ⓒ 제주의소리

업체가 밝힌 지역주민 고용효과는 고작 주민 16명을 청소부와 관리인 등으로 고용하겠다는 것이 전부니 더 이상 거론할 가치조차 없다. 그럼 서부권 관광경쟁력 강화는? 개발업체의 주장처럼 케이블카를 타기 위해 수십 만 명의 관광객이 몰려 들 것이다. 그것을 부정하지 않는다. 그런데 관광객이 남기고 가는 이익은 도대체 누구에게 돌아갈까? 비양도 주민들일까. 당연히 개발업체다. 개발 업체가 이익을 고스란히 가져가는 것이 제주 서부권 관광경쟁력 강화와 무슨 상관인가.

누구도 무조건 개발을 반대하는 사람은 없다. 문제는 개발을 할 것인가 말 것인가가 아니다. 누구를 위한 개발인가다. 지금까지 제주의 개발은 철저하게 외부자본만 배불리는 개발이었다. 개발 업자를 위한 개발인가? 주민들을 위한 개발인가? 이제는 주민들을 위한 개발을 할 때도 되지 않았는가.

▲ 통영 연대도 ⓒ 제주의소리

인천에 있던 나는 문득 통영으로 향했다. 2009년 10월 13일, 마침 연대도 마을 회관에서는 화석에너지 제로를 목표로 한 태양광 발전 설비 공청회가 열리고 있었다. 섬 주민들과 통영의제 21 관계자, 통영시청 공무원, 태양광 설비업자들 간에 진지하고 심도 깊은 토론이 이루어졌다. 주민들은 거침없이 의견을 개진했고 시청 공무원들의 자세는 겸손했다.

▲ 태양광 발전 설비를 위한 연대도 주민 공청회 ⓒ 제주의소리

1단계로 연대도 주민들은 농사를 짓지 않고 벼려둔 33층의 다랭이 밭을 야생화 밭으로 조성하고 폐교를 리모델링해 숙박을 겸한 에코체험 센터를 가동 중이다. 이들 사업에서 나오는 이익은 주민들에게 균등하게 분배된다. 앞으로 태양광, 풍력발전 설비를 도입하고 생태 탐방로 조성, 대안 에너지 체험 시설, 전통 어가 복원, 연대도 폐총 복원, 허브단지 조성, 대표 브랜드 농수산물 개발 등 다양하고 친환경적인 개발이 이루어질 것이다. 이들 모두 자연을 훼손시키지 않고 주민이 주체가 되는 사업들이다. 연대도 에코 아일랜드 사업은 벌써 그 가능성을 인정받아 2009년도 지속가능대상 국무총리상을 수상하기까지 했다.

▲ 연대도 에코 아일랜드 마스터플랜 ⓒ 제주의소리

▲ 에코체험센터로 변신한 연대도 폐교 ⓒ 제주의소리

비양도를 에코 아일랜드로

대체로 높은 산에 케이블카를 설치하는 이유는 더 많은 사람들은 물론 노약자나 장애인 등 소외계층까지 경관을 즐기게 해주겠다는 명분이 있다. 하지만 비양도는 케이블카가 아니라도 배를 타고 20분이면 노약자나 장애인들도 쉽게 접근할 수 있다. 또한 10분이면 오를 수 있는 비양봉 정상에서는 답답한 케이블카보다 더 아름답고 탁 트인 경관을 맛볼 수 있다. 그럼에도 케이블카를 설치하겠다는 것은 입장료 수입에 대한 욕심 말고 어떠한 명분도 없다. 단지 개발업체의 입장료 수입을 위해 한림 바다의 풍경이 사유화 되고 비양도의 생태계가 파괴되도록 방치한다면 그것은 틀림없는 죄악이다.

케이블카가 들어서는 순간 비양도는 더 이상 주민들이 아니라 개발 업자의 것이 되고 말 것이다. 섬의 주인은 비양도 주민들인데 어째서 섬의 입장료를 개발 업자가 챙겨 가야 하는가. 섬이 주는 혜택은 주인이 누려야 마땅하지 않겠는가. 제주도에 간곡히 제안 한다. 이제 그만 케이블카 설치 허가를 취소하고 통영시처럼 비양도를 에코 아일랜드로 만들어 보는 것은 어떠시겠는가. 주민 주도의 지속가능한 개발이 되도록 지원해 주는 것은 또 어떠시겠는가. 남해 바닷가의 작은 도시 통영시도 하는 일을 어찌 제주특별자치도가 능히 할 수 없겠는가.  / 강제윤 시인

▲ 강제윤 시인    강제윤 시인은 여행자들에겐 필독서나 다름없는 ‘섬을 걷다’란 여행지침서를 쓴 프리랜서 작가이자, 일정한 거처 없이 살아가는 떠돌이 시인이다. 남해 보길도 돈방골에서 태어난 그는 인권활동가로 살다가 고향인 보길도로 귀향해 8년동안 ‘보길도 시인’으로 살았다. 보길도 차연하천을 시멘트 구조물로 바꾸려는 시도를 막아 내는 등 고향의 자연을 지키는 일에 힘썼으며, 33일간 단식으로 보길도의 문화유산 파괴를 막아내기도 했다. 2005년 가을 보길도를 떠나 ‘청도 한옥 학교’를 졸업한 뒤 지금까지 거처 없는 유랑자로 살고 있다. 2006년 완도군 덕우도를 시작으로 10년 동안 사람 사는 한국의 모든섬(500여개)을 순례 중이다. 3년간 100여개의 섬을 걸은 후 내 놓은 작품이 ‘섬을 걷다’이다. 자동차와 핸드폰을 갖지 않고 육식을 하지 않는 ‘3무’의 삶을 살고 있다. 지은책으로는 《보길도에서 온 편지》 《숨어 사는 즐거운》 《부처가 있어도 부처가 오지 않는 나라》등이 있다.

<제주의소리>